高校财务信息公开的SWOT分析与发展策略研究

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  • 时间:2018-12-28 12:18
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  中图分类号:F08;G40-054 文献符号码:A 文章编号:1004-5937(2014)23-0112-04

  一、引言

  2010年5月教诲部正式发布了《高等黉舍信息公然方法》,此中明白划定高校应将教诲免费、经费起源、预决算、物资洽购等内容作为自动公然的信息,为高校财政信息公然事情奠定了原则性根蒂根基,提供了指导性依据。2012年12月教诲部又下发了《关于做好高等黉舍财政信息公然事情的通知》,进一步明白了高校财政信息公然的首要意义和详细要求。虽然以后高校财政信息公然事情已遭到越来越宽泛的存眷和注重,但在事实事情中仍具有不少问题,财政信息公然的内容、道路、品质仍不容乐观。本文测验考试使用SWOT剖析法,对以后我国高校财政信息公然事情的外部

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暮气环境与外部

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暮气资源举行片面零碎的剖析,并将其外部

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暮气的上风和上风与外部

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暮气的机遇和要挟相婚配,探讨推进其深化、安康生长的计谋。

  SWOT剖析法又被称为态势剖析法,最早于20世纪60年代由旧金山大学学者提出,它是一种能较为客观、正确地考核和剖析一个结构、单位事实情形、生长态势的方法。SWOT四个英文字母分别代表:Strength、Weakness、Opportunity、Threat,即“上风”、“上风”、“机遇”、“要挟”。Strength(上风)与Weakness(上风)次要反应了研究工具的外部

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暮气资源,Opportunity(机遇)与Threat(要挟)则次要反应了研究工具的外部

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暮气环境。

  二、Strength:高校财政信息公然的上风剖析

  起首,高校财政信息公然有助于增强财政监视,增进高校财政内控建设。高校公然财政信息,有助于其实增强高校财政事情的公然性和透明度,使高校财政事情宽泛接收黉舍师生和社会各界的监视。生长高校财政信息公然事情,对内能够

呐喊使得财政部门构成紧急认识、责任认识,从而使得一系列财政事情引起高校辅导和财政部门的高度注重,有助于催促财政部门认真检讨和对待财政办理进程中具有的问题和缺点,踊跃生长廉政危险防备办理事情,并逐步建设和完满财政外部

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暮气把持体系体例机制;对外则能够

呐喊确保下级教诲行政部门、社会各好处相干者对高校的财政信息和无关事情举行监视、审查,从各个方面提出财政事情完满、改良看法,推进高校防备和惩治败北体系建设。因而,高校财政信息公然有助于构成强无力的外部

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暮气监控和无力的社会监视,进而尺度和晋升财政办理事情程度。

  其次,高校财政信息公然有助于增进财政信息疏浚,创立谐和财政关连。高校各好处相干集体在财政运动中扮演的脚色和发挥的作用有所差别,决议了他们对财政信息的猎取渠道、猎取内容、猎取程度有所差距,因而招致了信息不对称情形的涌现。差别财政主体对关键财政信息猎取的不均衡性、不对称性,在一定程度上招致了各财政主体、相干好处集体在财政好处餍足中的不均衡状态,这有也许会激起较大的抵牾,也容易使得高校财政部门经常堕入到谐和和处置各相干财政主体的好处抵牾与纠纷之中,很显然,这会障碍谐和财政关连的创立,影响财政办理效率的晋升。在这样的布景下,实时疏浚和公然财政信息成为必定要求。高校自动、高品质地公然财政信息,有助于高校各财政主体充足懂得和把握高校财政办理运转情形,有利于财政部门与其他财政主体之间维持长期、不变、谐和的财政关连,从而构成彼此支撑、彼此懂得、彼此认同、彼此合营的优良局面。

  最初,高校财政信息公然有助于保障各相干好处者的知情权、介入权、表白权、监视权,晋升高校民主化理财程度。以后多元化的筹资渠道使得高校的财政委托主体日趋多样,高校的财政环境日趋复杂,国度财政拨款无限增进的事实招致高校办学资金供需抵牾逐步开始凸显,金融贷款额的累积,整个金融市场颠簸,使得高校面对的财政危险日趋重大。各相干好处者一方面在存眷高校本身的可连续生长,另一方面也开始细心权衡自我权利的保障和实现。相干好处者在判别和权衡时,次要的依据和尺度即是高校根蒂根基的财政信息。高校公然财政信息,是保障各相干好处者的知情权、介入权、表白权、监视权的内涵要求。对高校外部

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暮气而言,高校的工会、教职工代表委员会等是教职员工介入黉舍事务决议、对黉舍财政生长建言献策的专门结构,对外部

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暮气的教职工结构、整体师生和高校外部

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暮气的好处相干集体公然财政信息,既能够

呐喊给予他们对高校财政事情的监视机遇,也有助于发挥他们对高校财政生长献计献策的作用,从而晋升高校民主化理财程度。

  三、Weakness:高校财政信息公然的上风剖析

  笔者于2013年10月至12月随机拜候了全国100余家本科高校的流派网站(之所以挑选本科高校,是由于笔者发觉以后高职院校和自力学院在校流派网站开设“信息公然专栏”的所占比例非常低),依靠“信息公然专栏”对高校财政信息公然大抵情形举行了网络考核。考核发觉,高校财政信息公然品质实在不容乐观。详细而言,具有的问题和缺少

不置可否大抵有如下几个方面。

  第一,信息公然的内容不敷片面。虽然大都高校(75%左右)都开设了“信息公然专栏”,但在开设“信息公然专栏”的高校中,有近80%的高校却没有公然“经费起源、年度预决算、财政资金详细使用情形”等信息,“财政性资金、受馈赠财富的使用与办理情形”等信息也鲜有高校公然。能够

呐喊说,以后高校财政信息公然的内容还非常无限。

  第二,信息公然的时间不敷实时。《高等黉舍信息公然方法》明白划定,高等黉舍须在应公然的信息制造实现或猎取之日起20个事情日内将其公然,在信息内容产生变动的情形下,该当在该信息变动后20个事情日内予以更新。然而,考核发觉,50%以上的高校在财政信息公然的时间上具有重大滞后的征象,许多财政信息的网址链接没法翻开,一些首要信息显示“在体例中”、“在建设中”,信息的发布和更新不敷实时,没法实时餍足好处相干集体及公众的需求。 万博申请代理,万博如何代理,万博代理申请指南   第三,信息公然的形式不敷丰盛。以后大都高校将校园流派网站作为财政信息公然的独一载体,经由过程校内媒体,尤其是经由过程电视、播送、报刊、杂志等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等体式格局公然财政信息的高校寥寥无几,繁多的财政信息公然途径使得信息公然品质遭到很大影响,招致一些好处相干集体失去了财政信息猎取渠道。

  第四,信息公然的档次不敷明晰。《高等黉舍信息公然方法》指出高校信息分为自动万博申请代理,万博如何代理,万博代理申请指南公然、依请求公然、不予公然三类,明白了高校信息公然的档次和类别。在事实中,许多高校正《方法》中划定的应“自动公然”的信息都未能公然,更不用说“依请求公然”了。即便提出请求,也往往被冠以各种理由加以搪塞和谢绝。即即是高校本身的“亲人”――本校师生和员工,对本校的财政信息也懂得甚少,更何况那些所谓的“外人”――社会公众、企业界、其他高校,天然更是被拒之门外。因而,高校财政信息公然档次不敷明晰、迷信。

  总之,以后高校财政信息的公然事情仍具有诸多问题和缺少

不置可否,我们在看到这项事情本身所具有的事实上风和首要意义的同时,还该当看到在驾御层面上它还具有诸多上风和缺点。

  四、Opportunity:高校财政信息公然事情生长的机遇剖析

  长期以来,高校受高度集中的企图体系体例、国有化的办学机制的影响,通常不以红利为倾向,信息主体与财政运动较为繁多,往往只需向下级教诲主管部门讲演财政信息便可,在一定程度上招致了高校财政信息公然研究及事实事情的滞后。以后跟着我国高等教诲办理体系体例改革的不竭深化,高校办学资金的起源正向多元化方向不竭生长,无关好处集体对财政信息的量和质的需求不竭添加,使得目前高校财政信息公然情形已很难顺应高校本身的可连续生长和财政主体的事实诉求。以后,高校财政信息公然事情面对着优良的生长机遇。

  第一,高校要深化贯彻落实迷信生长观,就必需注重财政信息公然事情。迷信生长观的中心是以人为本,高校要深化贯彻落实迷信生长观,就必需强化“十足为了人民,十足相信人民,十足依靠人民”的思维认识,防止势力失衡、有损人民好处的征象涌现。要做到这一点,高校需求在良多方面增强事情,而在财政办理畛域公然无关财政信息,完满财政外部

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暮气把持轨制建设,包管黉舍在人民的监视下制订各项方针政策,是此中一项首要内容。

  第二,高校要坚持和晋升本身的社会公信力,就必需踊跃推进财政信息的公然。高校虽然领有办学经费的自立决议和支配权,但其实不意味着能够

呐喊随心所欲地处置。多道路筹资办学是高等教诲改革的首要内容,各方资金供应主体有权知悉高校财政信息,监视无关财政运动。高校踊跃、自动地将财政信息透明化、公然化,有助于高校博得社会公众的信托和相干好处集体的肯定,有利于激励和调动社会多方力量踊跃介入办学。

  第三,高校要推进廉政建设,包管教诲事业的安康生长,就需求注重和落实财政信息公然事情。近年来,高校败北案屡屡产生,不竭遭到社会的诟病和质疑,涉案者多为把握着人、财、物等首要资源的大学办理者。高校败北问题日趋凸显的一个首要原因在于高校不完满的财政办理轨制为败北开了方便之门。要推进廉政建设,包管教诲事业的安康生长,高校就必需存眷和推进财政信息公然事情。由于高校财政信息公然能够

呐喊使得自下而上的人民监视机制得以运转,由于这种监视机制不受任何情面关连的限制,因而有助于大大添加高校办理的透明度,淘汰暗箱驾御征象的产生,从而有利于从泉源上根绝败北行为。

  可见,公然财政信息是一项该当高度注重和踊跃推进的事情,高校财政信息的公然有必要进一步深化和生长,以后这项事情面对着优良的生长机遇。

  五、Threat:高校财政信息公然所面对的要挟剖析

  第一,高校财政信息公然法律轨制尚不完满。《高等黉舍信息公然方法》虽然对高校信息公然的内容、档次等作出了划定,但许多要求和划定太甚简单,仅是原则性和普通性的要求,不敷详细、明白,没有对财政信息公然的详细内容和详细名目作出轨制上的尺度,也许招致该方法在实施进程中涌现疏漏;无关依请求公然的信息划定,往往招致驾御中的变相不予公然;对财政信息完好性、实在性、实时性以及相干的讲演制式等方面的品质要求未作出明白划定;未构成自力的轨制尺度和完满的问责机制。因而,以后还短少尺度、完好、迷信的指导高校财政信息天生、处置、公然的相干详细方法和法律轨制,使得财政信息公然事情面对着诸多的生长困境。

  第二,高校无关职员对财政信息公然具有认知上的差距和观点上的落伍。长期以来,财政问题一向是我国高校自动公然信息畛域中的迟钝区,财政信息一向属于“秘要信息”,就宛如个人隐私普通。把本校的财政信息完好明晰地展示在社会公众面前,高校辅导心里难免觉得不踏实、不放心,主观上比拟抵牾,有的高校还认为公然信息会影响本身的办学自立性、自力性,从而对财政信息不肯片面、实时公然。别的,当局、黉舍的鼓吹力度也不敷,招致高校办理者对财政信息公然短少正确的认识和懂得,财政信息公然事情希望缓慢,各高校之间彼此张望。

  第三,财政信息公然的监禁激励机制还不到位。以后,主管部门对高校财政信息公然短少照应的监禁激励机制是招致这项事情希望缓慢、执行力低下的首要原因。我国高校财政信息公然轨制已实施三年多时间,但至今还没有建立起信息公然的无效评价监视体系与照应的结构机关,短少行之无效的监视与激励机制,难以连续无效地监视、办理高校财政信息公然事情。绩效考评相干机关与监禁机制的缺席,招致难以对高校财政信息公然情形作出正确评价,这项事情难以引起黉舍层面的高度注重,财政信息公然天然难以取得速决的驱能源。

  第四,财政信息公然职员素质良莠不齐。专业人才短少是以后障碍高校财政信息公然事情进一步生长的首要原因。《高等黉舍信息公然方法》发布实施后,大都高校按要求成立了信息公然辅导小组,但多为黉舍各职能处室卖力人拼凑组合而成,短少专职卖力这项事情的处事职员,更谈不上具有这方面专业技能的事情职员。此外,高校关于财政信息公然的专项培训教诲运动也非常短少,因而,财政信息公然职员思维难以一致,素质和能力良莠不齐。   六、高校财政信息公然事情的生长计谋

  按照前文的剖析,能够

呐喊对高校财政信息公然事情所具有的“上风”(Strength)与具有的“上风”(Weakness),以及生长所面对的外部

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暮气“机遇”(Opportunity)与“要挟”(Threat)举行整合、比拟,并做出高校财政信息公然的SWOT计谋挑选剖析表(见表1)。

  要推动高校财政信息公然事情的深化、安康生长,应做到扬长补短,充足发挥其固有上风,其实把握和利用外部

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暮气机遇与踊跃的增进要素,正确扫视上风与具有的问题,努力战胜要挟与限制要素,从增进外部

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暮气资源的优化与外部

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暮气环境的改良两个层面下手2,其实做好事情。

  (一)健全和完满高校财政信息公然轨制,确立明晰的公然尺度

  进一步增强高校财政信息公然轨制建设是以后进步财政信息公然品质的条件。起首,大力推进司帐轨制改革,可在高校司帐轨制中将信息办理单列为一章,并对建立健全高校财政信息零碎、按法式实现财政信息公然同享等方面内容作出照应划定;其次,无关教诲主管部门应尽快出台详细方法、实施细则,对高校财政信息公然的内容、详细目次、规模、载体、信息体例体例等方面的尺度予以明白;再次,深造外洋进步前辈的高校财政信息公然机制和模式,其实增强对我国高校财政信息公然的理论研究和轨制建设;最初,高校要增强信息公然平台建设,完满信息公然法式,健全信息公然责任轨制,尺度信息公然时间和档案办理,将财政信息公然事情作为财政部门的正常事情常抓不懈。

  (二)增强高校财政信息公然的监禁和激励机制建设,推动其尺度生长

  增强监禁和激励是增进高校财政信息公然事情安康、深化生长的首要保障。起首,教诲主管部门应按照《高等黉舍信息公然方法》,依据高校财政信息公然的完好性、实在性、实时性等指标,建立一套迷信平正的绩效考评指标体系,并按时生长绩效考评事情;其次,各高校应按照本身情形构建细化的、具有可驾御性的信息公然事情监视办理轨制和详细责任追查方案,并由专门机关和职员卖力将其落到实处;最初,增强高校财政信息公然激励机制的研究,构建国度、社会、高校“三位一体”的多维度监视体系,引入以当局监视和外部

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暮气审计为主、社会监视为辅的监视办理模式,其实落实问责问效机制,激起高校公然财政信息的内涵能源,促使高校完好、实在、实时、连续、自动地生长财政信息公然事情。

  (三)疏导高校各级财政职员改变信息公然观点,建立自动公然信息认识

  疏导高校各级财政职员改变信息公然观点是推进高校财政信息公然事情进一步生长的思维根蒂根基。一方面,教诲主管部门、高校应增强鼓吹、教诲、培训力度,经由过程各种道路鼓吹高校财政信息公然的首要意义,进步高校辅导与财政事情者对财政信息公然的思维认识,使其建立自动公然信息的认识;另一方面,高校各级财政职员应明白财政信息公然的倾向,认真深造《高等黉舍信息公然方法》内容,把握其要求,领会其肉体,在思维上认同、在举动上支撑财政信息的公然,并按要求演绎、整顿各种财政报表、财政讲演、财政轨制、业务流程等财政信息以供公然之需,踊跃推进高校信息公然事情的生长,包管《方法》其实落实到位。

  (四)增强高校财政信息公然专业人才培育,晋升业务程度

  增强财政信息公然专业人才的培育是推进高校财政信息公然事情深化生长的首要一环。起首,高校应注重财政信息公然相干职员业务培训事情,踊跃开设古代办理迷信、计算机使用、高等教诲学、财政学等相干课程或举行这方面的专题培训班,使他们经由过程接收课程深造或培训进而把握信息公然相干专业技术学问;其次,激励高校财政信息公然职员踊跃追踪这一畛域国内外最新研究希望,使他们踊跃介入信息公然的迷信研究事情;最初,教诲主管部门应按期结构生长高校财政信息公然教训交换和事情研究运动,将优良案例、进步前辈教训汇编成册,不竭进步财政信息公然相干事情职员的业务程度。●